认真对待老年人权益

　　一、争议：靠民主与科学来解决

　　民主立法，本义就是得允许各种意见、观点自由表达。

　　1.免费乘坐市内公交车。条例规定，只要年满60岁以上的老年人持身份证、优待证等有效证件，可以享受各种免费优惠或优待。支持的理由是：老年人拥护，过去是这么做的，大多数省份也是这么规定的，应当保留。如果改为明补，面很广，政府的财政压力很大，还实现不了。

　　反对者认为，应当取消，学习上海经验，推行货币化补助，改为明补。理由是：不合理，老年人高峰期占位，造成上班拥堵，挤占了公共资源，小部分老年人“被宠坏”，殴打谩骂等不文明事件时有发生；不公平，农村老年人没有享受，外地老年人也不该享受；不规范，政府给运输单位的补助费用不兑现，有扯皮拖欠现象，影响了政府信誉。

　　2.免费进公园。条例规定，老年人持身份证、优待证等有效证件，都可以免费进入公园、旅游景区。有人提出，民办、私立的公园也应免费或优惠，不能例外，这是社会责任。有的认为，免费只能针对本省范围内的老年人，外地不能够执行。

　　3.护理时间。条例规定，老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计20天、非独生子女每年累计10天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。有人提出，国家单位、事业单位能做到，不能对民营、私营企业苛刻，这影响了企业的自主经营权。有些人认为，这是企业的社会责任，不能例外。另一些人认为，天数过高，要减少。还有些人认为，子女应扩大到夫妇甚至孙子辈，护理期间福利待遇不能享受。

　　4.督促赡养人看望老年人。条例规定，经养老机构联系、督促赡养人看望仍连续3个月未看望的，养老机构可以向赡养人所在单位、居住地的村(居)民委员会提出建议，收到建议的单位、组织应当在5个工作日内书面督促赡养人前往看望。有人认为，这个规定很好，子女就得“经常回家看看”，如果连续3个月未看望的，就应该给予督促。而有人提出，这是道德范畴，写入条例，不妥。

　　如此等等，不一而论。

　　角色、身份、地位、立场不同，经历、阅历、专业、经验不同，每个人的意见、建议也不同。意见没有对错、好坏之分，只有可不可行、合不合理之别，得学会尊重别人，包容不同的看法。

　　立法好比画画，刚开始时是张白纸，但一旦拿出了法规的草案、初稿时，就树立了靶子，不再是一张白纸。民主国家，“立法者”不是个体的、垄断的、特权的，而是集体的、复合的，是很多人的集合、整合，每个人都可以对这张画进行评说，进行涂抹。立法是意志的体现，意志不能强加，只能达成共识，这其中既有博弈，也有妥协，既有坚持，也有放弃，交锋也罢，一致也罢，最后都得集中，少数服从多数，最后形成定论，成为法定、公开的成文规矩，人人遵循。

　　在制定法规的过程中，立法者所能做的就是充分听取意见、发扬民主，既不能让思想天马行空，脱离现实，也不能毫无新意，万人一说。要让正确的知识、见识、共识高度集中，凝集成社会产品，为将来的民众接受、认同或消费。

　　民主的价值不是消除差异，而是基于差异，通过采取诸如座谈会、调查研究、列席和旁听、讨论、论证等形式和方法，实现意见整合。立法者能做的就是广察民情、广纳民意、广聚民智。如果说民主立法是基础，那么科学立法是关键。马克思说“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”规律既不能被创立，也不能被消灭，只能被发现。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能任性地、随意地创造，必须受客观规律的影响和制约。